<![CDATA[******************************************************************************
Este documento ha sido publicado en linea por el Departamento de Asuntos
Econo'micos y Sociales (DESA) de las Naciones Unidas. Se alienta la
reproduccio'n y divulgacio'n de este documento en formato electro'nico y/o
impreso, reconociendo previamente el papel de las Naciones Unidas en
permitirlo.
******************************************************************************
NACIONES
UNIDAS
Distr.
GENERAL
A/52/351
16 de septiembre de 1997
ESPAN~OL
ORIGINAL: INGLE'S
Asamblea General
Quincuage'simo segundo peri'odo de sesiones
Tema 104 del programa provisional *
* A/52/150 y Corr.1.
DESARROLLO SOCIAL: CUESTIONES RELATIVAS A LA SITUACIO'N
SOCIAL EN EL MUNDO Y A LOS JO'VENES, EL ENVEJECIMIENTO,
LOS IMPEDIDOS Y LA FAMILIA
Examen y evaluacio'n del Programa de Accio'n
Mundial para los Impedidos
Informe del Secretario General
I'NDICE
Pa'rrafos Pa'gina
I. INTRODUCCIO'N. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 - 4 3
II. TENDENCIAS EN LAS POLI'TICAS Y PROGRAMAS
DESDE LA PERSPECTIVA DE LA DISCAPACIDAD. . . . . . .5 - 18 4
A. La perspectiva de la discapacidad en el
desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 - 6 4
B. Cuestiones que atan~en a la integracio'n
y participacio'n de los discapacitados en
la sociedad. . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 - 11 5
C. Tendencias en los programas y poli'ticas
sobre discapacidad a partir de 1992 a los
niveles nacional, regional e internacional . . 12 - 18 6
1. Instrumentos de poli'ticas aprobados
desde 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . 12 - 17 6
2. El tratamiento de las cuestiones de
discapacidad en algunas conferencias
recientes de las Naciones Unidas . . . . . 18 7
III. PROGRESOS ALCANZADOS Y OBSTA'CULOS ENCONTRADOS EN
LA APLICACIO'N DEL PROGRAMA DE ACCIO'N MUNDIAL
PARA LOS IMPEDIDOS DURANTE EL PERI'ODO
TRANSCURRIDO DESDE EL DECENIO DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA LOS IMPEDIDOS . . . . . . . . . . . . .19 - 42 8
A. Progresos atribuibles a la estrategia a
largo plazo para promover la aplicacio'n
del Programa de Accio'n Mundial para los
Impedidos hasta el An~o 2000 y An~os
Subsiguientes . . . . . . . . . . . . . . . . .19 - 24 8
B. Progresos que pueden atribuirse a las
Normas Uniformes sobre igualdad de
oportunidades para las personas
discapacitadas. . . . . . . . . . . . . . . . .25 - 32 9
C. Bases cuantitativas para evaluar el
progreso e identificar los obsta'culos en
la aplicacio'n del Programa de Accio'n
Mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 - 36 11
D. Factores que influyen en la ejecucio'n
del Programa de Accio'n Mundial . . . . . . . .37 - 42 13
1. Marco de recursos: conocimientos,
personas, aptitudes y financiamiento. . . . 38 13
2. Marco de las poli'ticas . . . . . . . . . . 39 14
3. El marco institucional, incluidos los
mecanismos de coordinacio'n . . . . . . . .40 - 42 14
IV. ELABORACIO'N DE INDICADORES SOBRE DISCAPACIDAD. . .43 - 51 15
A. Progresos realizados en la elaboracio'n
de estadi'sticas e indicadores sobre
discapacidad. . . . . . . . . . . . . . . . . .43 - 44 15
B. Informacio'n disponible en la actualidad
para la elaboracio'n de indicadores . . . . . .45 - 47 16
C. Supervisio'n y compilacio'n de datos. . . . . .48 - 50 17
V. ALGUNAS CUESTIONES SOBRE EL ACCESO DE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD A LOS O'RGANOS Y
ORGANIZACIONES DEL SISTEMA DE LAS NACIONES
UNIDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 - 53 18
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES . . . . . . . . . .54 - 66 18
A. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . .54 - 59 18
B. Recomendaciones. . . . . . . . . . . . . . . .60 - 66 20
I. INTRODUCCIO'N
1. En el presente informe se exponen las conclusiones del tercer examen
y evaluacio'n quinquenal de la aplicacio'n del Programa de Accio'n
Mundial para los Impedidos, aprobado por la Asamblea General el 3 de
diciembre de 1982, mediante su resolucio'n 37/52. El propo'sito
principal del Programa de Accio'n Mundial (A/37/351/Add.1 y Add.1/Corr.1,
anexo) es promover medidas eficaces para la prevencio'n de la
incapacidad, la rehabilitacio'n y la realizacio'n de los objetivos de
participacio'n plena de los impedidos en la vida social y el desarrollo y
de igualdad. En el Programa de Accio'n Mundial se contemplo' la posible
necesidad de realizar revisiones, que podri'an considerarse cada cinco
an~os sobre la base de un informe presentado por el Secretario General a
la Asamblea General acerca de los progresos alcanzados y los obsta'culos
con que se tropezo' en la ejecucio'n. El primer informe sobre el examen
y evaluacio'n (A/42/561) fue analizado en 1987 por la Asamblea General en
su cuadrage'simo segundo peri'odo de sesiones, en mitad del Decenio, y el
informe sobre el segundo fue examinado por la Asamblea General en su
cuadrage'simo se'ptimo peri'odo de sesiones en 1992 (A/47/415 y Corr.1).
2. Las bases legislativas para el presente examen y evaluacio'n
provienen de los mencionados mandatos y de las resoluciones sobre la
situacio'n de los impedidos y la discapacidad aprobadas por la Asamblea
tras el Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos (1983-1992).
Entre e'stas se cuentan la resolucio'n 48/95 de la Asamblea, de 20 de
diciembre de 1993, en la que la Asamblea pidio' al Secretario General que
le informase bienalmente sobre los progresos que se hayan realizado para
lograr la igualdad de oportunidades y la plena inclusio'n de las personas
con discapacidad en los diversos o'rganos del sistema de las Naciones
Unidas; la resolucio'n 48/96, de 20 de diciembre de 1993, por la que se
aprobaron las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para
las personas con discapacidad, que comprenden un mecanismo de
supervisio'n con la finalidad de promover la aplicacio'n efectiva de las
Normas; la resolucio'n 48/99, de 20 de diciembre de 1993, en la que la
Asamblea, destacando la importancia de desarrollar y llevar a cabo
estrategias a largo plazo para la plena aplicacio'n del Programa de
Accio'n Mundial para los Impedidos ma's alla' del Decenio con miras a
lograr una sociedad para todos en el an~o 2010, pidio' al Secretario
General que le informase a ese respecto, en el contexto de su informe
sobre la preparacio'n de un plan de accio'n para poner en marcha la
estrategia a largo plazo a fin de continuar aplicando el Programa de
Accio'n Mundial. En la resolucio'n 49/153, de 23 de diciembre de 1994,
la Asamblea General hizo suya la estrategia a largo plazo (ve'ase
A/49/435, anexo) y pidio' al Secretario General que le informase sobre su
aplicacio'n en su quincuage'simo segundo peri'odo de sesiones. En la
resolucio'n 50/144, de 21 de diciembre de 1995, la Asamblea alento' al
Secretario General a que prosiguiera su labor para facilitar la reunio'n
y transmisio'n de la informacio'n necesaria para terminar la elaboracio'n
de indicadores mundiales sobre la discapacidad y pidio' que le presentase
un informe sobre esta cuestio'n en su quincuage'simo segundo peri'odo de
sesiones.
3. El presente examen y evaluacio'n tiene tres objetivos: a) revisar y
evaluar las tendencias recientes y las cuestiones que surgen en materia
de poli'ticas y programas sobre discapacidad despue's del Decenio de las
Naciones Unidas para los Impedidos; b) documentar las iniciativas de los
gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y las Naciones Unidas
desde 1992 que hayan repercutido sobre determinadas cuestiones y
tendencias en materia de discapacidad y examinar y evaluar sus
consecuencias para la aplicacio'n del Programa y c) formular
recomendaciones para continuar la aplicacio'n del Programa de Accio'n
Mundial hasta el an~o 2000 y siguientes. El informe tambie'n examina las
opciones para mejorar el desarrollo de poli'ticas y la vigilancia de la
aplicacio'n de los programas, incluidas cuestiones relativas al
desarrollo de la informacio'n, las estadi'sticas y los indicadores sobre
discapacidad.
4. Las fuentes de datos para el presente informe comprenden: a) datos
a nivel de los pai'ses reunidos por la Divisio'n de Estadi'sticas de la
Secretari'a de las Naciones Unidas para la base de datos de estadi'sticas
de las Naciones Unidas sobre discapacidad; b) datos de encuestas reunidas
en 1995 para el informe preparado por el Relator Especial sobre
Discapacidad de la Comisio'n de Desarrollo Social sobre la vigilancia de
la aplicacio'n de las Normas Uniformes (A/52/56, anexo); c) datos
reunidos por la Organizacio'n Internacional del Trabajo para vigilar la
Convencio'n No. 159, d) datos reunidos por la Organizacio'n de las
Naciones Unidas para la Educacio'n, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
sobre cuestiones y tendencias en las necesidades de educacio'n especial,
y e) otros documentos oficiales de las Naciones Unidas.
II. TENDENCIAS EN LAS POLI'TICAS Y PROGRAMAS
DESDE LA PERSPECTIVA DE LA DISCAPACIDAD
A. La perspectiva de la discapacidad en el desarrollo
5. La Asamblea General, al adoptar el Programa de Accio'n Mundial,
cuido' en definir el derecho de los impedidos a la igualdad de
oportunidades con otros ciudadanos. En este sentido, la igualdad no se
considera como un feno'meno esta'tico sino que se la debera' fomentar y
mantener a medida que los pai'ses logran el desarrollo social y
econo'mico. Por consiguiente, la Asamblea contempla lo que se ha dado en
llamar "una perspectiva de la discapacidad" en el desarrollo cuando
examina las opciones para fomentar los objetivos del Programa de Accio'n
Mundial.
6. Desde el final del Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos
cada vez se ha reconocido ma's la importancia de encarar las cuestiones
de la discapacidad como una parte integrante de las poli'ticas y los
programas nacionales de desarrollo. Este reconocimiento puede deberse en
muchos pai'ses a aumentos tanto en el nu'mero total de impedidos como en
el porcentaje de la poblacio'n con una discapacidad. Adema's, a medida
que los pai'ses se desarrollan, no so'lo crean nuevas formas de
estructuras sociales sino que reemplazan las estructuras existentes para
reflejar mejor los nuevos criterios y necesidades de sus poblaciones
mayores y ma's diversas. En los u'ltimos an~os, muchos promotores de los
discapacitados han instado a que se brindara mayor atencio'n a ciertos
criterios de disen~o universal, que se definen como la planificacio'n y
elaboracio'n de medios que satisfacen las necesidades de toda la
poblacio'n. Por ejemplo, la aplicacio'n de un disen~o universal en
poli'ticas y programas de ensen~anza permitira' que los pai'ses se
ahorren los gastos asociados con la transformacio'n de las escuelas y el
medio escolar en un medio accesible a nin~os discapacitados. Tambie'n
ello permitira' ahorrar los gastos provenientes de la
institucionalizacio'n de los pacientes durante toda su vida. Una
consideracio'n importante es que los disen~os universales pueden redundar
en provecho de todas las poblaciones estudiantiles. En una nota reciente
de estudios comparativos sobre planificacio'n para el desarrollo se
indico' que en todos los grupos de poblacio'n hay personas incapacitadas
y que la unificacio'n y elaboracio'n de poli'ticas, programas y proyectos
de desarrollo que incluyan la dimensio'n de la discapacidad como elemento
natural aumentara' el valor social y los resultados de las actividades
del desarrollo, por lo general con poco o ningu'n gasto 1/.
B. Cuestiones que atan~en a la integracio'n y participacio'n de
los discapacitados en la sociedad
7. Los criterios universales representan una tendencia relativamente
nueva en la esfera de la discapacidad, pero tambie'n reflejan
preocupaciones fundamentales de las Naciones Unidas tanto con los
derechos sociales, econo'micos y culturales como con los derechos civiles
y poli'ticos de los impedidos. Estas preocupaciones adquirieron mayor
relieve durante el decenio de 1970 con la aprobacio'n por la Asamblea
General de declaraciones sobre los derechos de los impedidos 2/; los
objetivos del Programa de Accio'n Mundial, que consisten en la plena
participacio'n de los discapacitados en pie de igualdad y que reflejan
una preocupacio'n respecto de los derechos de las personas
discapacitadas; y las Normas Uniformes que dedican especial atencio'n a
las medidas para fomentar los derechos de los discapacitados.
8. El peri'odo transcurrido desde el Decenio ha sido testigo de una
mayor atencio'n a la participacio'n de los impedidos en el desarrollo, de
una perspectiva de la discapacidad en las poli'ticas y planes y de la
ubicacio'n de las cuestiones que atan~en a la discapacidad en el marco
ma's amplio de los derechos humanos. La participacio'n del desarrollo en
este sentido representa tanto un medio como un fin. Segu'n se lo ha
utilizado en el Programa de Accio'n Mundial, el te'rmino se refiere a la
vinculacio'n en la toma de decisiones para el desarrollo, la
contribucio'n a las actividades para el desarrollo y la participacio'n en
pie de igualdad en los resultados del desarrollo. Las conferencias
internacionales sobre desarrollo celebradas durante el decenio de 1990
encararon la situacio'n de las personas discapacitadas con referencia a
una amplia gama de preocupaciones sustantivas y no como cuestiones
centradas concretamente en la discapacidad. Se reconoce ahora que los
derechos humanos de los impedidos pertenecen menos al a'mbito de un grupo
social con determinadas necesidades y, que son, en cada vez mayor medida,
el requisito para fomentar los derechos de todos.
9. Esta tendencia tambie'n se ha puesto de manifiesto en los criterios
contempora'neos para la adopcio'n de medidas en cuanto a la discapacidad.
Los criterios tradicionales de bienestar social, que se caracterizaban
por hacer hincapie' en brindar asistencia a las personas discapacitadas
para que se adaptaran a las estructuras denominadas normales de la
sociedad, esta'n siendo suplantados en cada vez mayor medida por
criterios de derechos humanos centrados en la habilitacio'n de los
impedidos y en introducir las modificaciones necesarias en su medio para
facilitar la igualdad de oportunidades para todos. El criterio de
derechos humanos en este sentido refleja un complemento entre los
derechos econo'micos, sociales y culturales y los derechos civiles y
poli'ticos de las personas discapacitadas.
10. La aplicacio'n de los criterios de derechos humanos para alcanzar
los objetivos de prevencio'n de rehabilitacio'n del Programa de Accio'n
Mundial se ponen de manifiesto en la creciente atencio'n que se presta
ahora a la eleccio'n de los beneficiarios, al acceso a opciones en
materia de servicios y a los factores ambientales. Por ejemplo, las
Normas 2 a 4 de las Normas Uniformes, sobre Atencio'n Me'dica,
Rehabilitacio'n y Servicios de Apoyo, respectivamente, indican las
opciones que podri'an considerar los Estados para asegurar una
prestacio'n eficaz de servicios a las personas discapacitadas. Las
medidas que se han esbozado comprenden varias cuestiones ambientales
ba'sicas: el papel de la informacio'n y promocio'n a nivel de la
comunidad, la participacio'n de los beneficiarios en las decisiones
acerca de los servicios, y la vinculacio'n de la comunidad en la
prestacio'n y gestio'n de los servicios. Los profesionales de bienestar
social, como miembros de los equipos multidisciplinarios, formulan
contribuciones especiales a este proceso mediante su orientacio'n hacia
la habilitacio'n de las personas discapacitadas y sus familias, a fin de
que participen como consumidores informados y no como receptores pasivos
de los servicios creados para mejorar su nivel de vida y su bienestar.
11. La creciente atencio'n que se brinda a los criterios de derechos
humanos en materia de discapacidad ha llevado al reconocimiento de su
papel como medio y como fin para la aplicacio'n del Programa de Accio'n
Mundial. Los esfuerzos por lograr una participacio'n plena y eficaz de
los impedidos en las corrientes mayoritarias del desarrollo han tenido
por resultado un intere's mayor en los factores ambientales que facilitan
o impiden la aplicacio'n de los tres objetivos del Programa de Accio'n
Mundial: la prevencio'n, la rehabilitacio'n y la igualdad de
oportunidades. Los factores ambientales afectan a todos; en este sentido
los factores ambientales comprenden el medio del desarrollo para la
participacio'n, las posibilidades de acceso y las consecuencias
diferenciales que puedan experimentar las personas en su interaccio'n con
el medio. En las Normas Uniformes 5 a 12 se examinan distintos factores
ambientales relativos respectivamente a las posibilidades de acceso, la
educacio'n, el empleo, el mantenimiento de los ingresos y la seguridad
social, la vida en familia y la integridad personal, la cultura, las
actividades recreativas y deportivas y la religio'n.
C. Tendencias en los programas y poli'ticas sobre
discapacidad a partir de 1992 a los niveles
nacional, regional e internacional
1. Instrumentos de poli'ticas aprobados desde 1992
12. La Asamblea General aprobo' dentro del an~o siguiente al Decenio dos
instrumentos adicionales en la esfera de la discapacidad: la Estrategia
a largo plazo para promover la aplicacio'n del Programa de Accio'n
Mundial para los Impedidos hasta el An~o 2000 y An~os Subsiguientes
(A/49/435, anexo) y las Normas Uniformes sobre la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad (resolucio'n 48/96 de la
Asamblea, anexo).
13. Adema's, la Comisio'n Econo'mica y Social para Asia y el Paci'fico
identifico' el peri'odo comprendido entre 1993 y el an~o 2002 como el
Decenio de los Discapacitados de la Regio'n de Asia y el Paci'fico con el
tema promocio'n de la plena participacio'n en pie de igualdad de las
personas discapacitadas 3/.
14. La Estrategia a largo plazo representa un marco para la accio'n
colaborativa a los niveles nacional, regional e internacional para lograr
el objetivo expresado en la resolucio'n 48/99 de la Asamblea de una
sociedad para todos hasta el an~o 2010. La estrategia esboza una
secuencia de medidas sugeridas por los gobiernos interesados para el
peri'odo comprendido entre 1995 y el an~o 2010 junto con los objetivos,
plazos de accio'n y una serie secundaria de medidas de apoyo asociadas a
los niveles regional e internacional para lograr ese fin.
15. El Relator Especial sobre Discapacidad, de la Comisio'n de
Desarrollo Social, indico' en su segundo informe sobre la aplicacio'n de
las Normas Uniformes la manera en que estas Normas complementan el
Programa de Accio'n Mundial al centrarse en el fomento del objetivo de
igualdad de oportunidades del Programa. Las 22 Normas se distribuyen en
tres categori'as: condiciones previas para una participacio'n en pie de
igualdad, esferas que constituyen los objetivos para la participacio'n en
pie de igualdad y medidas para la aplicacio'n y tambie'n contienen un
mecanismo independiente de vigilancia.
16. Un tercer instrumento en materia de discapacidad, sobre la
educacio'n especial, fue elaborado en 1994 en la Conferencia Mundial
sobre Educacio'n Especial: posibilidades de acceso y calidad, organizada
por la UNESCO, en colaboracio'n con el Gobierno de Espan~a, y que se
celebro' en Salamanca (Espan~a) del 7 al 10 de junio de 1994. La
Conferencia aprobo' la Declaracio'n y Marco de Accio'n de Salamanca sobre
principios, poli'ticas y pra'cticas en la educacio'n especial y el marco
de accio'n sobre la educacio'n especial, que contiene directrices para la
adopcio'n de medidas tendientes a fomentar la educacio'n de todos los
nin~os a los niveles nacional, regional e internacional 4/.
17. Cada uno de estos instrumentos posteriores al Decenio es importante
por hacer hincapie' en la adopcio'n de medidas a nivel de los pai'ses,
con referencia a: a) los objetivos concretos y la aplicacio'n conexa de
ciertos mecanismos de vigilancia respecto de la situacio'n de las
personas con discapacidad; b) la perspectiva del ge'nero; c) los
criterios centrados en los beneficiarios; y d) un criterio centrado en la
vida de los nin~os impedidos, que va desde su plena integracio'n en el
sistema de ensen~anza oficial hasta su participacio'n activa en las
decisiones sobre los cambios durante el transcurso de su vida debido a la
edad o a circunstancias socioecono'micas.
2. El tratamiento de las cuestiones de discapacidad en algunas
conferencias recientes de las Naciones Unidas
18. Algunas conferencias internacionales organizadas por las Naciones
Unidas desde el final del Decenio se han ocupado de la situacio'n de los
discapacitados como de intere's sustantivo en el contexto de los derechos
humanos, el desarrollo y el cambio demogra'fico, las poli'ticas sociales
y el desarrollo, las mujeres y la vivienda. La Declaracio'n y Programa
de Accio'n de Viena, aprobados por la Conferencia Mundial de Derechos
Humanos el 25 de junio de 1993 5/, contienen en su capi'tulo sobre
igualdad, dignidad y tolerancia una seccio'n concreta sobre los derechos
de los discapacitados. El Programa de Accio'n de la Conferencia
Internacional sobre la Poblacio'n y el Desarrollo 6/ se ocupa de la
situacio'n de las personas discapacitadas en su capi'tulo sobre la
familia, sus funciones, derechos, composicio'n y estructura. La
Declaracio'n de Copenhague sobre Desarrollo Social y el Programa de
Accio'n de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social 7/ observa que los
discapacitados a menudo se ven obligados a vivir en la pobreza, el
desempleo y el aislamiento social. El Programa de Accio'n se ocupa de
cuestiones que atan~en a la discapacitacio'n en tres capi'tulos
principales sobre la erradicacio'n de la pobreza, la expansio'n del
empleo productivo con reduccio'n del desempleo, y la integracio'n social.
La Declaracio'n de Beijing y la Plataforma de Accio'n aprobada en la
Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, el 15 de septiembre de 1995 8/
se ocupo' de la situacio'n de la mujer que enfrenta barreras a su
progreso y a su plena participacio'n en la sociedad debido a
discapacitacio'n u otros factores. El objetivo estrate'gico B.1 a) de la
Plataforma de Accio'n insta a los gobiernos a promover la igualdad de
acceso a la educacio'n mediante medidas tendientes a eliminar la
discriminacio'n por motivos de ge'nero o de discapacidad. La
Declaracio'n de Estambul sobre los Asentamientos Humanos y el Programa de
Ha'bitat aprobado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los
Asentamientos Humanos (Ha'bitat II) 9/ incluye en su compromiso de una
Vivienda adecuada para todos el objetivo de concebir y aplicar normas en
que tambie'n se prevea el acceso de las personas discapacitadas de
conformidad con las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades
para las personas con discapacidad.
III. PROGRESOS ALCANZADOS Y OBSTA'CULOS ENCONTRADOS EN LA
APLICACIO'N DEL PROGRAMA DE ACCIO'N MUNDIAL PARA LOS
IMPEDIDOS DURANTE EL PERI'ODO TRANSCURRIDO DESDE EL
DECENIO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS IMPEDIDOS
A. Progresos atribuibles a la estrategia a largo plazo
para promover la aplicacio'n del Programa de Accio'n
Mundial para los Impedidos hasta el An~o 2000 y An~os
Subsiguientes
19. En su segundo examen y evaluacio'n de la aplicacio'n del Programa de
Accio'n Mundial de 1992, el Secretario General observo' que, a pesar de
la accio'n conjunta a los niveles nacional e internacional, los datos
disponibles sugeri'an que los progresos en el logro de los objetivos del
Programa de Accio'n Mundial habi'an sido lentos (A/47/415 y Corr.1,
pa'rr. 5). Se desprenden resultados similares de un estudio a fondo
sobre los derechos humanos y las personas con discapacidades preparado
por el Relator Especial de la Subcomisio'n de Prevencio'n de
Discriminaciones y Proteccio'n a las Minori'as 10/. En ambos informes se
sen~alo' que habi'a sido un logro del Decenio el aporte de informaciones
que contribuyeron a una mayor comprensio'n y conciencia acerca de las
cuestiones relativas a la discapacitacio'n y la situacio'n de las
personas impedidas.
20. En la resolucio'n 47/88 la Asamblea General tomo' nota del informe
sobre la segunda serie de actividades de examen de la ejecucio'n del
Programa de Accio'n Mundial y del Decenio de las Naciones Unidas para los
Impedidos y reafirmo' la validez y el valor permanentes del Programa de
Accio'n Mundial, que constitui'a un marco so'lido e innovador para las
cuestiones relativas a las incapacidades. La Asamblea, en su resolucio'n
48/99 pidio' al Secretario General que elaborara una estrategia a largo
plazo para continuar la aplicacio'n del Programa de Accio'n Mundial. La
estrategia a largo plazo para promover la aplicacio'n del Programa de
Accio'n Mundial para los Impedidos hasta el an~o 2000 y an~os
subsiguientes fue hecha suya por la Asamblea mediante su resolucio'n
49/153.
21. No obstante, los datos de que se dispone sugieren que pocos pai'ses
han establecido sus objetivos a mediano plazo para el peri'odo
comprendido entre 1997 y el an~o 2002, segu'n lo previsto por la
Estrategia. Algunos pai'ses au'n no han establecido un grupo de trabajo
para estrategia nacional ni han convocado los foros consultivos; otros ya
formularon sus declaraciones de poli'ticas y fijaron los objetivos de
mediano plazo para lograr una sociedad para todos, dentro del marco de
los planes nacionales de desarrollo; tambie'n se reflejan las cuestiones
de discapacidad en la seleccio'n de los primeros marcos de cooperacio'n
nacionales del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
22. El progreso alcanzado como resultado de la Estrategia a largo plazo
puede atribuirse a dos de sus caracteri'sticas principales. En primer
lugar, la Estrategia esta' centrada en la creacio'n de objetivos
concretos para continuar la aplicacio'n del Programa de Accio'n Mundial e
identificar los indicadores para medir el progreso en el logro de estos
objetivos. Esto es una consideracio'n de importancia, habida cuenta de
las mejoras que se han producido desde el final del Decenio en las bases
cuantitativas para los ana'lisis de poli'ticas, la fijacio'n de objetivos
y la elaboracio'n de indicadores en la esfera de la discapacidad. Como
se examina luego, la primera edicio'n del Compendio de Datos
Estadi'sticos sobre los Impedidos 11/ se ha basado en datos recopilados en
1988 en 55 pai'ses; la segunda versio'n de la base de datos de
estadi'sticas sobre discapacidad de la Divisio'n de Estadi'stica de la
Secretari'a de las Naciones Unidas, que se esta' recopilando actualmente,
abarca ma's de 100 pai'ses. Adema's, el Programa de Accio'n para el
Decenio de los Discapacitados para la Regio'n de Asia y el Paci'fico,
1993-2002, ha identificado objetivos a nivel regional para el
cumplimiento inmediato y a mediano plazo.
23. En segundo lugar, la Estrategia alienta a los pai'ses a aplicar la
flexibilidad, iniciativa e innovaciones para determinar sus propios
objetivos e indicadores. Si bien los datos de que se dispone no sugieren
que esta flexibilidad tenga por resultado la formulacio'n de planes
nacionales a largo plazo segu'n lo contemplado en la Estrategia, existen
indicios de que varios pai'ses esta'n aplicando criterios a nivel popular
para identificar una serie de objetivos pra'cticos de discapacidad
pertinentes a su propia experiencia, cultura y condiciones de desarrollo
histo'rico 12/.
24. Pueden surgir tres dificultades en la aplicacio'n de la Estrategia a
largo plazo. En primer lugar, no brinda directrices sobre la
formulacio'n de opciones para las actividades conducentes a la fijacio'n
de objetivos en condiciones de escasez de recursos financieros - una
situacio'n que se experimenta continuamente en muchos pai'ses tras el
Decenio. En segundo lugar, no sugiere criterios para la fijacio'n de
prioridades entre las alternativas para la adopcio'n de medidas. En
tercer lugar, la flexibilidad inherente de la Estrategia puede conducir a
una mayor preocupacio'n con el proceso que con sus resultados concretos.
B. Progresos que pueden atribuirse a las Normas
Uniformes sobre igualdad de oportunidades
para las personas discapacitadas
25. En su peri'odo de sesiones en curso, la Asamblea tiene ante si' el
segundo informe del Relator Especial sobre Discapacidad de la Comisio'n
de Desarrollo Social sobre la vigilancia de la aplicacio'n de las Normas
Uniformes (A/52/56, anexo). Ma's adelante se exponen las consecuencias
de las conclusiones del informe para el desarrollo de poli'ticas, la
vigilancia y la evaluacio'n, desde la perspectiva de la discapacidad.
26. En la preparacio'n de su segundo informe, el Relator Especial obtuvo
un buen nu'mero de respuestas de los gobiernos y de la comunidad no
gubernamental: 83 gobiernos y 163 organizaciones no gubernamentales
enviaron sus respuestas. Si bien el informe se basa en las respuestas de
los gobiernos, cabe sen~alar que se encontraban a disposicio'n del
Relator datos provenientes de 126 pai'ses; los gobiernos de 30 pai'ses
ofrecieron respuestas sin contribuciones de la comunidad no gubernamental
y las organizaciones no gubernamentales de 43 pai'ses presentaron
respuestas sin un aporte gubernamental.
27. El Relator Especial observo' que si bien ningu'n pai's habi'a
cumplido plenamente con las Normas Uniformes, los datos de que se dispone
sugieren que estas Normas brindan directrices u'tiles para elaborar una
legislacio'n en materia de discapacitacio'n, formular los planes
nacionales y evaluar los programas y poli'ticas. Cerca del 85% (70 de
83) de los pai'ses que respondieron al cuestionario de la segunda serie
afirmaron contar con una poli'tica nacional en materia de discapacidad,
lo cual constituye la condicio'n previa para la igualdad de oportunidades
para las personas discapacitadas, y el 81% (64 de 79) comunicaron que la
adopcio'n de las Normas habi'a llevado a iniciativas gubernamentales para
fomentar la conciencia y brindar informacio'n en provecho de la plena
participacio'n e igualdad de las personas discapacitadas.
28. Los datos disponibles sugieren que la cuestio'n de los derechos
humanos de las personas discapacitadas han adquirido mayor importancia en
el marco general de los derechos humanos desde el final del Decenio. En
1996, la Subcomisio'n de Prevencio'n de Discriminaciones y Proteccio'n a
las Minori'as examino' la labor de tres o'rganos establecidos en virtud
de tratados de las Naciones Unidas en cuanto a los derechos humanos y las
personas discapacitadas: el Comite' de los Derechos del Nin~o; el
Comite' de Derechos Econo'micos, Sociales y Culturales; y el Comite' para
la Eliminacio'n de la Discriminacio'n contra la Mujer 13/. Adema's, el
Relator Especial sobre Discapacidad presento' un informe a la
Subcomisio'n en mayo de 1996 sobre los aspectos del desarrollo social y
la dimensio'n de los derechos humanos de la aplicacio'n de las Normas
Uniformes 14/.
29. Los datos sobre la aplicacio'n en las esferas de los objetivos
instrumentales para la participacio'n en pie de igualdad sugieren que el
progreso ha sido limitado. El informe de la segunda serie esta' centrado
en la aplicacio'n de la Norma 6 (Educacio'n) y la Norma 7 (Empleo), por
ser e'stas las dos esferas sustantivas que cita el Programa de Accio'n
Mundial como de importancia para lograr la igualdad de oportunidades para
los discapacitados. En cuanto a la Norma 6, los datos obtenidos en
cooperacio'n con la UNESCO indican que el papel que incumbe a los padres
en la toma de decisiones acerca de la ubicacio'n de sus hijos en
instituciones de educacio'n especial ha sido reconocida plenamente en
so'lo el 41% de los pai'ses que presentaron informes (22 de 53). Los
nin~os con necesidades de educacio'n especial permanecen
predominantemente en sistemas educativos separados en muchos pai'ses y su
tasa de escolaridad es baja. En ma's de las dos terceras partes de los
pai'ses que presentaron informes (33 de 48), menos del 1% de los alumnos
esta'n matriculados en programas de educacio'n especial; por lo tanto su
integracio'n sigue siendo un objetivo para el futuro.
30. Se observaron resultados similares en cuanto a la Norma 7 y el
fomento de un modo de vida sostenible para las personas discapacitadas en
general. Los datos obtenidos en cooperacio'n con la OIT indican que
so'lo un quinto de los pai'ses han comunicado que aplican en su totalidad
el Convenio No. 159 de la Organizacio'n Internacional del Trabajo sobre
la readaptacio'n profesional y el empleo de personas inva'lidas. Las
medidas de menor cumplimiento se refieren a la rehabilitacio'n
profesional en las zonas rurales, la cooperacio'n con las organizaciones
de personas discapacitadas y la disponibilidad de personal calificado.
No obstante, casi todos los pai'ses declaran aplicar medidas contra la
discriminacio'n en el empleo.
31. Ambas series de resultados sugieren un mayor intere's en el proceso
que en el resultado. Si bien el informe de la segunda serie del examen
sen~alo' progresos en las esferas de las poli'ticas y la legislacio'n, no
esta' claro cua'nto se ha avanzado en la mejora de la vida de los
discapacitados en las zonas que constituyen objetivos instrumentales. El
progreso alcanzado como resultado de las Normas puede atribuirse a las
tres caracteri'sticas que cita el Relator Especial. En primer lugar, las
Normas son concisas y esta'n centradas en un u'nico tema, la igualdad de
oportunidades, lo cual hace que sean comprensibles y accesibles tanto
para los gobiernos como para las personas discapacitadas. En segundo
lugar, al estar centradas en la adopcio'n de medidas a nivel nacional,
indican ciertas esferas que los interesados en las cuestiones de
discapacidad pueden insistir en que se pongan en pra'ctica. En tercer
lugar, su mecanismo de examen respalda y brinda ayuda a las actividades
de promocio'n de las partes interesadas.
32. Cuatro an~os es un peri'odo muy corto para determinar precisamente
que' aspectos de las Normas pueden contribuir al progreso o pueden
constituir obsta'culos. De hecho, es improbable que las Normas creen
obsta'culos, habida cuenta del amplio reconocimiento y apoyo que reciben.
En el caso de la Estrategia a largo plazo debe brindarse consideracio'n a
la elaboracio'n y el examen de me'todos y procedimientos para formular
distintas opciones a fin de llevar las Normas, a la pra'ctica superar la
escasez de recursos, fijar prioridades e identificar medidas verificables
de los resultados.
C. Bases cuantitativas para evaluar el progreso
e identificar los obsta'culos en la aplicacio'n
del Programa de Accio'n Mundial
33. Los datos sobre discapacidad han sido recopilados activamente por
las Naciones Unidas desde el decenio de 1980 y fueron publicados por
primera vez en 1990 en el Compendio de datos estadi'sticos sobre los
impedidos 11/. No obstante, en los 15 an~os transcurridos desde la
adopcio'n del Programa de Accio'n Mundial, la Organizacio'n Mundial de la
Salud (OMS) calculo' que ma's de 500 millones de habitantes del mundo son
personas impedidas o discapacitadas, una estimacio'n ampliamente
aceptada. Los datos sobre discapacidad brillan por su ausencia en un
reciente examen del compendio de datos de informes selectos sobre el
desarrollo preparados por el grupo del Banco Mundial y o'rganos y
organizaciones del sistema de las Naciones Unidas. Constituyen notables
excepciones los datos sobre discapacidad incluidos en el Informe sobre
Desarrollo Humano de 1997 15/, y los datos de las encuestas del Atlas of
South Asian Children and Women16/.
34. La labor metodolo'gica, el ana'lisis y la reunio'n de datos de la
Divisio'n de Estadi'stica de la Secretari'a de las Naciones Unidas
indican un creciente volumen de datos nacionales sobre discapacidad en el
peri'odo transcurrido desde finales del Decenio, pero tambie'n grandes
diferencias en los me'todos utilizados por unos y otros pai'ses para
determinar que' personas se consideran discapacitadas. Es necesario
establecer directrices y normas internacionales para reunir datos sobre
discapacidad, para que los i'ndices puedan ser ma's comparables y
significativos, dentro de los pai'ses y entre ellos. La Divisio'n de
Estadi'stica ha realizado trabajos para elaborar una metodologi'a
estadi'stica para la reunio'n y compilacio'n de datos sobre la poblacio'n
con discapacidades, de los que se da cuenta en la seccio'n IV infra.
35. En cuanto a las estadi'sticas disponibles para evaluar la situacio'n
de las personas con discapacidades, en un informe preparado por
consultores para la Secretari'a de las Naciones Unidas 17/ indica que es
posible llegar a determinadas conclusiones sobre modelos demogra'ficos,
educacio'n y actividad econo'mica entre personas con discapacidades. El
informe se basaba en la primera versio'n de la base de datos sobre
estadi'sticas de discapacidad de las Naciones Unidas 18/ y en un ana'lisis
de material ma's extenso para cuatro pai'ses: Australia, Botswana, China
y Mauricio 19/:
a) Predominio de la discapacidad por edades. En los cuatro pai'ses
citados en la reciente encuesta de datos de censos (Australia, Botswana,
China y Mauricio) la discapacidad aumenta con la edad. Despue's de los
45 an~os el predominio de la discapacidad aumenta significativamente con
cada decenio de vida, por ejemplo, los datos del censo de Botswana
indican que las personas de 65 an~os y ma's tienen tasas de discapacidad
ocho veces mayores que la de la poblacio'n total; y los datos de la
encuesta proveniente de Australia indican una tasa de incidencia de
personas gravemente discapacitadas que aumenta al doble de la tasa de
incidencia para todos los grupos de edad en la cohorte de 65 a 69 an~os a
tres veces para la cohorte de 70 a 74 an~os. La base de datos de
discapacidad sugiere tendencias similares para la discapacidad entre los
55 pai'ses que presentaron informes, con la excepcio'n de los trastornos
mentales, intelectuales y del habla, cuyos i'ndices son a veces ma's
elevados entre los jo'venes;
b) Logros educativos. La base de datos sobre discapacidad en los
resultados de China y Mauricio sugieren que los logros de la educacio'n
entre las personas discapacitadas son considerablemente menores que para
la totalidad de la poblacio'n. En Botswana los niveles de educacio'n de
los discapacitados son pro'ximos a la de la totalidad de la poblacio'n,
si bien en condiciones de escolaridad primaria, vale decir al nivel ma's
comu'n de ensen~anza. En Australia, los niveles de logro educacional
entre los discapacitados son tambie'n relativamente pro'ximos a los de la
totalidad de la poblacio'n, hasta llegar al nivel de la ensen~anza
postsecundaria;
c) Actividades econo'micas. Los datos de que se dispone sugieren
que una proporcio'n menor de la poblacio'n discapacitada cumpli'a
actividades econo'micas que la poblacio'n en su totalidad. Adema's, las
mujeres discapacitadas teni'an niveles ma's bajos de participacio'n en la
fuerza laboral y niveles ma's elevados de desempleo que el total de la
poblacio'n femenina.
36. Una esfera de intere's estadi'stico especial se refiere a la
reunio'n de datos sobre la discapacidad asociada con las minas terrestres
antipersonal y municiones sin detonar. Los datos de que se dispone de
las Naciones Unidas y el Comite' Internacional de la Cruz Roja y la
Sociedad de la Media Luna Roja sugieren la existencia de unos 110
millones de minas antipersonal en ma's de 60 pai'ses, que hieren o matan
a unas 500 personas por semana. Desde el punto de vista del desarrollo,
cuesta aproximadamente 100 veces ma's la remocio'n de una mina terrestre
que su colocacio'n. Adema's esto se suma a los costos indirectos a la
sociedad, provenientes de la pe'rdida de productividad de las personas
discapacitadas por minas terrestres y municiones sin detonar y los costos
directos de su tratamiento y rehabilitacio'n. El Departamento de Asuntos
Humanitarios de la Secretari'a de las Naciones Unidas recopila
actualmente tres series de datos no parame'tricos y cualitativos: a)
informes sobre programas de remocio'n de minas en los pai'ses que cuentan
con apoyo, b) informes nacionales y regionales y c) vi'ctimas e
incidentes 20/.
D. Factores que influyen en la ejecucio'n del Programa
de Accio'n Mundial
37. En el primer examen y evaluacio'n se determinaron tres conjuntos de
factores que habi'an influido en la ejecucio'n del Programa de Accio'n
Mundial: los recursos, las poli'ticas y los marcos institucionales. A
continuacio'n se analizara'n estos factores a fin de realizar un estudio
comparativo de las tendencias.
1. Marco de recursos: conocimientos, personas, aptitudes
y financiamiento
38. El conjunto de conocimientos sobre cuestiones relacionadas con la
discapacidad ha aumentado considerablemente desde que finalizo' el
Decenio. Los adelantos que se han producido en las tecnologi'as de
adaptacio'n y en las capacidades de informacio'n y comunicaciones han
generado ma's y mejores oportunidades de acceso y participacio'n. Tales
adelantos tecnolo'gicos han tenido especial relevancia en la promocio'n
de la creacio'n y el desarrollo de comunidades virtuales de intere's 21/.
La creacio'n de capacidades nacionales y los adelantos metodolo'gicos en
la esfera de la deteccio'n temprana y la rehabilitacio'n esta'n
contribuyendo a mejorar el nivel de vida de los nin~os y jo'venes con
discapacidad. No obstante, las limitaciones financieras que se derivan
de los bajos niveles de crecimiento que persisten en la mayori'a de las
zonas del mundo pueden influir en la naturaleza y el ritmo de las
investigaciones y las innovaciones en la esfera de la discapacidad. La
cuestio'n de dar la prioridad adecuada a los recursos te'cnicos,
financieros y de personal para lograr la participacio'n plena y la
igualdad sigue exigiendo una solucio'n urgente. Segu'n se observa en el
Informe sobre el Desarrollo Humano, 1997, los pai'ses en desarrollo como
grupo asignaron en 1990, la fecha ma's reciente de la que hay datos
comparables, una media del 2,1% del producto interno bruto a la esfera de
la salud; en el informe no se presentan datos comparables
correspondientes al grupo de pai'ses que se clasifican como
industrializados 22/.
2. Marco de las poli'ticas
39. En el marco de las poli'ticas del Programa de Accio'n Mundial se
alento' a adoptar un me'todo tripartito de ejecucio'n y supervisio'n que
se ha mantenido y ha contado con ma's participacio'n de organizaciones no
gubernamentales interesadas desde el final del Decenio. En los u'ltimos
an~os se ha reconocido la relacio'n existente entre prevencio'n,
rehabilitacio'n e igualdad de oportunidades, lo que ha contribuido a una
ejecucio'n ma's eficaz. La equiparacio'n de la igualdad de oportunidades
con los objetivos del Programa relativos a prevencio'n y rehabilitacio'n
ha ofrecido un marco para despertar el intere's en las cuestiones
relacionadas con la discapacidad en la esfera general del desarrollo y
promover el ana'lisis y la formulacio'n de poli'ticas en que se tengan en
cuenta dichas cuestiones. El Programa de Accio'n Mundial sigue siendo un
marco va'lido y amplio para la formulacio'n y evaluacio'n de poli'ticas
desde la perspectiva de la discapacidad.
3. El marco institucional, incluidos los mecanismos
de coordinacio'n
40. Tras haber incluido el Decenio, los o'rganos y organizaciones
interesados del sistema de las Naciones Unidas siguen utilizando
mecanismos interinstitucionales para celebrar consultas y promover
medidas coordinadas en apoyo del Programa de Accio'n Mundial. No
obstante, esta' surgiendo una tendencia en que los miembros interesados
del sistema adoptan medidas conjuntas sobre temas especi'ficos relativos
a la discapacidad, algunas veces en colaboracio'n con organizaciones no
gubernamentales interesadas. Por ejemplo, en el 35~ peri'odo de sesiones
de la Comisio'n de Desarrollo Social se presento' una breve introduccio'n
a las actividades de cooperacio'n establecida entre las Naciones Unidas y
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Academy
for International Education, una organizacio'n no gubernamental, en la
organizacio'n del "Curso pra'ctico mundial sobre los nin~os con
discapacidad de los pai'ses en desarrollo" que se celebro' en Washington
D.C. del 5 al 7 de febrero de 1997. El tratamiento que ha dado la
Comisio'n a la cuestio'n esta' reflejado en su recomendacio'n al Consejo
Econo'mico y Social de la resolucio'n titulada "Los nin~os con
discapacidad" 23/.
41. La elaboracio'n permanente de la Clasificacio'n Internacional de
Deficiencias, Discapacidades y Minusvali'as de la OMS 24/ constituye una
esfera fundamental para la accio'n coordinada. La Clasificacio'n
desempen~a una funcio'n importante en la codificacio'n y elaboracio'n de
esquemas de sistematizacio'n. Mientras las actividades se centran en la
actualidad en lograr una mayor normalizacio'n y utilizar te'rminos menos
peyorativos relativos a las personas con discapacidad, una cuestio'n que
cobra cada vez ma's importancia es la definicio'n de factores relativos
al entorno adecuados a cuestiones tradicionales de la Clasificacio'n. En
las Normas Uniformes se sen~ala a este respecto:
"Minusvali'a es la pe'rdida o limitacio'n de oportunidades de
participar en la vida de la comunidad en condiciones de igualdad con
los dema's. La palabra `minusvali'a' describe la situacio'n de la
persona con discapacidad en funcio'n de su entorno." 25/
Aunque el te'rmino "minusvali'a" ha sido objeto de controversia, los
elementos que se atribuyen a dicho te'rmino en el sistema de
clasificacio'n de la Clasificacio'n Internacional de Deficiencias,
Discapacidades y Minusvali'as, en particular la independencia, la
utilizacio'n del tiempo, la integracio'n social y la autonomi'a
econo'mica, han sido u'tiles para determinar esferas de participacio'n
que deben promoverse en el Programa de Accio'n Mundial. Los logros
alcanzados en la ejecucio'n del Programa han permitido reflejar en la
Clasificacio'n la importancia de los factores relativos al entorno en la
promocio'n o limitacio'n de la igualdad de oportunidades de las personas
con discapacidad.
42. Desde que finalizo' el Decenio se han introducido dos nuevos
mecanismos de coordinacio'n: el Relator Especial sobre Discapacidad, que
cuenta con la ayuda de su grupo de expertos y que promueve actividades,
sobre todo a nivel interregional, en apoyo de las Normas Uniformes. El
Decenio de los Discapacitados de la Regio'n de Asia y el Paci'fico (1993-
2002) proporciona un marco para promover y coordinar las medidas a nivel
regional.
IV. ELABORACIO'N DE INDICADORES SOBRE DISCAPACIDAD
A. Progresos realizados en la elaboracio'n de estadi'sticas
e indicadores sobre discapacidad
43. Como se recomendo' en el Programa de Accio'n Mundial, la Divisio'n
de Estadi'stica de la Secretari'a de las Naciones Unidas ha seguido
esforza'ndose por desarrollar un sistema realista y pra'ctico de reunio'n
de datos en los pai'ses y preparar manuales y documentos te'cnicos sobre
co'mo reunir esas estadi'sticas. Entre los logros sustantivos, de la
Divisio'n de Estadi'stica desde el fin del Decenio cabe sen~alar:
a) La organizacio'n, en colaboracio'n con la Oficina Central de
Estadi'stica de los Pai'ses Bajos, de una reunio'n de un Grupo de
Expertos sobre desarrollo de estadi'sticas relativas a deficiencias,
incapacidades y minusvali'as en Voorburg (Pai'ses Bajos) del 7 al 11 de
noviembre de 1994. En la reunio'n se examinaron los me'todos y normas
existentes de reunio'n de datos, y a la luz de ese examen se determino'
una serie de directrices para censos, encuestas y registros;
b) La publicacio'n en 1996 del Manual for the Development of
Statistical Information for Disability Programmes and Policies 26/. El
manual se escribio' especi'ficamente para gestores de programas que
producen y utilizan informacio'n estadi'stica para aplicar, supervisar y
evaluar poli'ticas y programas de discapacidad. Se preparo' en
colaboracio'n con la OMS y conto' con el apoyo del Organismo Sueco de
Desarrollo Internacional y con un subsidio del Fondo de las Naciones
Unidas de Contribuciones Voluntarias para la discapacidad;
c) La inclusio'n de la discapacidad, por primera vez, como tema de
intere's en la revisio'n de los Principios y Recomendaciones para los
Censos de Poblacio'n y Habitacio'n 27/ para el Programa Mundial de Censos
de Poblacio'n y Vivienda del An~o 2000. La Comisio'n de Estadi'stica, en
su 29~ peri'odo de sesiones, respaldo' los principios y recomendaciones y
se mostro' partidaria de que se incluyeran las secciones nuevas y
revisadas 28/;
d) La preparacio'n de una seria mi'nima de tabulaciones sobre
deficiencias, discapacidades y minusvali'as que deben producirse junto a
datos de censos sobre casos de discapacidad por sexo, edad, residencia
urbana o rural y tipo de discapacidad. Tambie'n debe darse prioridad a
presentar tabulaciones que comparen a las personas con o sin discapacidad
con caracteri'sticas sociales y econo'micas clave. La serie de
tabulaciones se incluye en los principios y recomendaciones para los
censos del an~o 2000;
e) La continuacio'n de los trabajos relativos al manual sobre
me'todos y encuestas para la elaboracio'n de estadi'sticas sobre
deficiencias, discapacidades y minusvali'as. El manual se dirige a las
oficinas de estadi'stica y organizaciones de investigacio'n y les
proporciona directrices sobre la reunio'n de esas estadi'sticas en los
censos y encuestas y para su ana'lisis y difusio'n con fines de
establecimiento de poli'ticas. La preparacio'n del manual cuenta con el
apoyo de la Oficina Central de Estadi'stica de los Pai'ses Bajos y del
Organismo Sueco de Desarrollo Internacional.
44. El Programa de Accio'n Mundial tambie'n recomienda que las Naciones
Unidas elaboren sistemas para la reunio'n y difusio'n perio'dica de datos
e informacio'n sobre discapacidad. La Divisio'n de Estadi'stica esta'
revisando y actualizando la base de datos sobre estadi'sticas de
discapacidad para presentar, en formatos ma's fa'ciles, datos sobre
discapacidad y una serie mi'nima de indicadores sobre la situacio'n de
las personas que tienen discapacidades y las que no. Como un primer
paso, se esta'n preparando indicadores sobre la frecuencia de la
discapacidad, para difundirlos por la Internet.
B. Informacio'n disponible en la actualidad para la elaboracio'n
de indicadores
45. Los censos nacionales son para muchos pai'ses una fuente importante
de informacio'n sobre discapacidad. Desde que se celebro' en 1981 el
An~o Internacional de los Impedidos ha aumentado considerablemente el
nu'mero de censos en que se incluyen cuestiones relativas a la
discapacidad. Segu'n la informacio'n de que dispone la Divisio'n de
Estadi'stica, la serie correspondiente a 1970, antes del An~o
Internacional de los Impedidos, se inclui'an dichas cuestiones en menos
de 20 pai'ses; en la serie de 1980 el nu'mero aumento' a casi 60, y para
la serie de 1990, a ma's de 80.
46. Al evaluar la situacio'n de las estadi'sticas sobre discapacidad en
1980, en el Programa de Accio'n Mundial se hizo hincapie' en que los
datos sobre educacio'n y empleo de las personas con discapacidad eran
fundamentales para determinar si existe igualdad de oportunidades. Ahora
son pocos los pai'ses que han presentado tabulaciones de los datos sobre
educacio'n y empleo para las poblaciones con discapacidades. La
cuestio'n se plantea en las recomendaciones recientes para los censos del
an~o 2000 sobre especificaciones para el plan de tabulacio'n de los datos
sobre discapacidad 29/. Se presta especial atencio'n a presentar
tabulaciones que comparen personas con y sin discapacidades en cuanto a
caracteri'sticas sociales y econo'micas clave.
47. La Organizacio'n Internacional del Trabajo (OIT) reu'ne datos sobre
el cumplimiento del Convenio No. 159 y ha recibido informacio'n de los 54
pai'ses que han ratificado la Convencio'n. Desde 1980, la UNESCO reu'ne
datos sobre pra'cticas en materia de educacio'n especial; su examen ma's
reciente correspondiente a 1993-1994 contiene informacio'n de 52 pai'ses.
C. Supervisio'n y compilacio'n de datos
48. Hay cuatro cuestiones que se derivan de la serie de actividades
realizadas por las Naciones Unidas para supervisar la ejecucio'n del
Programa de Accio'n Mundial y reunir datos nacionales oficiales sobre los
logros alcanzados y los obsta'culos con que se ha tropezado. En primer
lugar, aunque es importante supervisar todos los aspectos del entorno que
facilita o impide el logro de los tres objetivos del Programa de Accio'n
Mundial, pocos pai'ses reu'nen sistema'ticamente datos sobre variables
relativas al entorno. En segundo lugar, tampoco se han medido
sistema'ticamente los aspectos de la vida en que el entorno puede impedir
la igualdad de oportunidades, como la independencia, la utilizacio'n del
tiempo, la integracio'n social, la autonomi'a econo'mica y las
transiciones de los ciclos vitales. En tercer lugar, la limitacio'n de
recursos puede impedir que se reu'nan datos sobre todos los temas
importantes relacionados con la discapacidad. En cuarto lugar, el e'xito
de algunas campan~as de reunio'n de datos en que se dispone de muy pocos
recursos depende de que se establezcan prioridades claras.
49. Las actividades de compilacio'n de datos no pueden considerarse
independientemente de los objetivos globales de los programas de las
Naciones Unidas relativos a los sectores econo'mico y social. Las
opciones seleccionadas para mejorar la supervisio'n de la ejecucio'n de
programas, incluida la elaboracio'n de indicadores para medir y evaluar
los logros alcanzados en los programas, deben centrarse en los resultados
previstos en cuanto al cumplimiento de metas y objetivos de los
respectivos programas. Si al evaluar la ejecucio'n de los programas se
observa que se logran resultados, pero no los deseados, es fundamental
hacer una evaluacio'n de los factores que determinan los resultados
esperados. Los factores relativos al entorno que determinan la
ejecucio'n de los programas y las esferas cri'ticas de la vida tambie'n
son difi'ciles de evaluar cuando faltan recursos, en particular en un
censo. La paradoja es que las medidas de si las personas con
discapacidad esta'n habilitadas para tomar decisiones independientes en
sus vidas, ejercer control sobre la utilizacio'n de su tiempo, planificar
y decidir sobre la utilizacio'n de recursos econo'micos y prepararse para
los principales cambios vitales representan el tipo de indicadores que
pueden predecir si se esta'n logrando los resultados deseados.
50. Se observa que hay una tendencia a que la informacio'n sobre
discapacidad se refiera a temas sobre los cuales se cree que los datos
son ma's exactos y no a aquellos cuyos datos pueden ser difi'ciles de
obtener. A menudo, esta idea ha reflejado cuestiones relativas al
bienestar social, en lugar del desarrollo social, ya que los datos
relativos a prevencio'n y rehabilitacio'n se consideran en muchas
ocasiones ma's fiables que los datos sobre cuestiones relativas a la
igualdad de oportunidades. La reunio'n de informacio'n de ese tipo sirve
para destacar las cuestiones relativas al bienestar social en lugar de
hacer hincapie' en las que necesitan examinarse para lograr un cambio
social significativo. Por consiguiente, hay que tener cuidado en que las
prioridades para recopilar informacio'n no se conviertan en las
prioridades de la poli'tica social. Si se adoptan poli'ticas que se
ajusten a una formulacio'n universal, en las que se habilite a las
personas con discapacidad como agentes del desarrollo y se incluyan
cuestiones relativas a los derechos humanos, dichas poli'ticas generara'n
decisiones sobre indicadores de discapacidad.
V. ALGUNAS CUESTIONES SOBRE EL ACCESO DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD A LOS O'RGANOS Y ORGANIZACIONES DEL SISTEMA
DE LAS NACIONES UNIDAS
51. Cabe recordar que el Secretario General presento' a la Asamblea
General en su quincuage'simo peri'odo de sesiones, un examen global sobre
las medidas adoptadas por los miembros del sistema de las Naciones Unidas
con miras a mejorar el acceso de las personas con discapacidad a las
instalaciones y los recursos informativos de las Naciones Unidas
(A/50/473). A continuacio'n se examinara'n algunas de las actividades
realizadas desde la presentacio'n del u'ltimo informe por el Grupo de
Trabajo sobre facilidad de acceso organizadas por el Departamento de
Gestio'n de la Secretari'a de las Naciones Unidas.
52. El peri'odo que se examina se caracteriza por la considerable
expansio'n de la variedad de informacio'n disponible en formato digital
en su pa'gina de presentacio'n de la Internet 30/. La informacio'n en
formato digital no so'lo permite que las personas con discapacidad puedan
hacer un uso ma's amplio de la informacio'n de las Naciones Unidas, sino
que tambie'n ofrece la posibilidad de que todos puedan acceder a bajo
costo a tales recursos informativos 31/.
53. El Departamento de Informacio'n Pu'blica de la Secretari'a de las
Naciones Unidas esta' a punto de terminar una nueva gui'a de acceso a la
Sede de las Naciones Unidas para personas con discapacidad en la que se
intenta atender a las necesidades de informacio'n de las personas con
discapacidad de la Sede - funcionarios, delegados y visitantes. La gui'a
estara' disponible en el quincuage'simo segundo peri'odo de sesiones de
la Asamblea General y se elabora en colaboracio'n con especialistas de la
Secretari'a y representantes de las organizaciones no gubernamentales
32/.
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. Conclusiones
54. Los datos disponibles para el tercer examen y evaluacio'n apuntan a
que hay un apoyo generalizado a nivel de poli'ticas al logro de las metas
y objetivos del Programa de Accio'n Mundial. El Relator Especial sobre
Discapacidad sen~ala, por ejemplo, que el 85% de los gobiernos que
contestan a su cuestionario de supervisio'n de las Normas Uniformes de la
segunda serie de 1995 informan de la existencia de una poli'tica nacional
sobre discapacidad.
55. Desde que finalizo' el Decenio de las Naciones Unidas para los
impedidos, la experiencia en la ejecucio'n de programas sugiere que el
Programa de Accio'n Mundial, junto con las Normas Uniformes y la
Estrategia a largo plazo, para promover la aplicacio'n del Programa de
Accio'n Mundial para los Impedidos hasta el An~o 2000 y An~os
Subsiguientes ofrecen marcos va'lidos tanto para la defensa como para la
formulacio'n y evaluacio'n de opciones de poli'tica en la esfera de la
discapacidad. Adema's, la decisio'n adoptada por los Estados miembros de
la Comisio'n Econo'mica para Asia y el Paci'fico de proclamar el peri'odo
comprendido entre 1993 y 2002 "Decenio de los Discapacitados de la
Regio'n de Asia y el Paci'fico" marca un plazo para planificar y
coordinar a nivel regional las medidas destinadas a lograr los objetivos
relativos a la participacio'n e igualdad plenas del Programa de Accio'n
Mundial.
56. Una leccio'n que se puede sacar de la ejecucio'n del Programa desde
que finalizo' el Decenio es el reconocimiento de la necesidad de tratar
las cuestiones en materia de discapacidad tanto en el contexto del
desarrollo general como en referencia a un marco ma's amplio de derechos
humanos. Este hecho queda patente en el cambio observado en la
formulacio'n de poli'ticas, en las que ya no se hace hincapie' en la
integracio'n de las personas con discapacidad, sino en su participacio'n
plena en el desarrollo. La participacio'n en el desarrollo y la
adopcio'n de planteamientos relativos a los derechos humanos hacen pensar
en la promocio'n de autonomi'a y en los factores relativos al entorno que
facilitan u obstaculizan la participacio'n de todos. El intere's en el
marco ma's amplio de los derechos humanos demuestra el creciente
reconocimiento de que el respeto de los derechos sociales, econo'micos y
culturales y los derechos civiles y poli'ticos de las personas con
discapacidad benefician a todos. Por consiguiente, la participacio'n en
el desarrollo y el respeto de los derechos humanos son un medio y un fin
del Programa de Accio'n Mundial, cuestio'n de la que tambie'n se hace eco
la Declaracio'n de Copenhague sobre Desarrollo Social en la que se hace
hincapie' en "reconocer la importancia del desarrollo social y el
bienestar de la humanidad y dar la ma'xima prioridad a esos objetivos
..." 33/.
57. Una segunda leccio'n es la proliferacio'n de grupos interesados en
cuestiones relativas a la discapacidad. Adema's de las medidas de los
gobiernos, que tradicionalmente se incluyen en instrumentos
internacionales, ha aumentado considerablemente la participacio'n de las
organizaciones no gubernamentales y el sector privado (incluso
fundaciones) en actividades relativas a la discapacidad. Dicha tendencia
apunta a la importancia de la coherencia de las poli'ticas y la
neutralidad modal al elaborar instrumentos para lograr el objetivo
relativo a la igualdad de oportunidades. La neutralidad modal en este
sentido se refiere a la formulacio'n de poli'ticas en que se promueva la
iniciativa local y la flexibilidad al adoptar decisiones sobre
modalidades de ejecucio'n. La coherencia de las poli'ticas se refiere a
la necesidad de presentar el objetivo de la igualdad de oportunidades en
un marco en que se incluyan las diferencias a corto plazo de las
preferencias de las poli'ticas que puedan surgir entre los diversos
grupos de agentes del desarrollo.
58. Una tercera leccio'n que pueda extraerse es que el contenido
sustantivo y el cara'cter multidimensional del Programa de Accio'n
Mundial siguen siendo va'lidos. Las metas y objetivos del Programa se
plasman en las poli'ticas de los gobiernos, asi' como en algunos marcos
para la cooperacio'n con los pai'ses del PNUD. El Programa de Accio'n
Mundial tambie'n proporcionan un marco eficaz para tratar cuestiones y
tendencias que han surgido desde el final del Decenio desde el punto de
vista de la discapacidad. Por ejemplo, los u'ltimos adelantos en
tecnologi'as de la informacio'n y telecomunicaciones han contribuido a
crear "comunidades virtuales de intere's" en el a'mbito de la
discapacidad que son acordes con las cuestiones relativas al acceso y el
desarrollo institucional del Programa de Accio'n Mundial. Las
comunidades virtuales representan adema's un medio importante para
ejecutar el Programa en el tercer milenio.
59. Una cuestio'n que se ha planteado desde que finalizo' el Decenio,
pero que no recibe considerable atencio'n en el Programa de Accio'n
Mundial, es la relacio'n entre envejecimiento, deficiencias y
discapacidad. Las proyecciones demogra'ficas de las Naciones Unidas
publicadas recientemente 34/ sen~alan que despue's del an~o 2000
aumentara' considerablemente el nu'mero y el porcentaje de personas de
edad en todas las regiones. Segu'n se desprende de la base de datos
estadi'sticos sobre discapacidad, la incidencia de deficiencias y
discapacidades aumenta considerablemente con la edad, por lo que dicha
tendencia tiene consecuencias importantes e inmediatas para la
formulacio'n de poli'ticas. Las proyecciones actuales sen~alan que la
tasa de la poblacio'n mundial mayor de 65 an~os aumentara' un 50%, al 9%
de la poblacio'n mundial en el an~o 2020 desde la estimacio'n del 6,5% en
1995. En el mismo peri'odo la media de edad de la poblacio'n mundial
aumentara' a 31 an~os en el an~o 2020, de 25 an~os en 1995. Adema's,
esta' previsto que disminuya la tasa de mortalidad infantil en un 50%, al
31 por 1.000 nacimientos en el an~o 2020, desde un 62 por 1.000
nacimientos en 1995, y la esperanza de vida al nacer esta' prevista que
aumente a 69 an~os en el an~o 2020, de 63 an~os en 1995. Tales
previsiones sugieren que en la pro'xima generacio'n aumentara'
considerablemente el nu'mero de personas que padecera'n durante toda su
vida alguna deficiencia o discapacidad. Por consiguiente, es necesario
examinar urgentemente las opciones disponibles para lograr que todos
puedan acceder a los entornos, a fin de que puedan participar en
condiciones de igualdad en la vida social y el desarrollo. Una necesidad
conexa es elaborar otros marcos para organizar y prestar servicios
ba'sicos en el an~o 2000 y posteriormente en que se apoye con eficacia la
vida independiente y se atienda a los cambios vitales. Tales marcos
estari'an basados en la comunidad y los beneficiarios opinari'an al
determinar necesidades de servicios, alternativas y medidas de
recuperacio'n de costos.
B. Recomendaciones
60. La informacio'n sobre la ejecucio'n del Programa de Accio'n Mundial
desde que finalizo' el Decenio sugiere que sigue siendo va'lido el
Programa de Accio'n Mundial como marco de defensa y formulacio'n de
poli'ticas. No destaca ninguna cuestio'n sobre la que habri'a que
investigar y analizar conceptos, instrumentos o estrategias. Los datos
si' sugieren que es importante que haya coherencia en la formulacio'n de
poli'ticas a fin de que e'stas contribuyan a la plena participacio'n y
los objetivos relativos a la igualdad del Programa de Accio'n Mundial,
asi' como neutralidad modal al formular opciones de ejecucio'n. Las
recomendaciones se centran por consiguiente en dos series de cuestiones:
a) propuestas de prioridades en las estrategias de ejecucio'n, y b)
propuestas de asignacio'n de recursos para el fortalecimiento de la
capacidad a fin de continuar la ejecucio'n del Programa de Accio'n
Mundial.
61. La experiencia de la ejecucio'n del Programa de Accio'n Mundial
tambie'n sugiere que las estrategias de ejecucio'n eficaz se caracterizan
por vincular cuestiones sobre discapacidad con variables del desarrollo
general y dentro del marco ma's amplio de cuestiones de las Naciones
Unidas relacionadas con los derechos humanos. En lugar de centrarse en
las necesidades exclusivas de las personas con discapacidad como grupo
social especi'fico, el hecho de que la discapacidad se considere en el
contexto general del desarrollo, refleja el intere's por la serie de
factores sociales, econo'micos y medioambientales que contribuyen a
lograr una sociedad para todos para el an~o 2010. El marco ma's amplio
de los derechos humanos introduce el intere's por la promocio'n de la
autonomi'a y la capacidad de acceso, cuestiones ambas fundamentales para
lograr la igualdad de oportunidades y la autosuficiencia.
62. La experiencia tambie'n apunta hacia tres esferas estrate'gicas
cuyas acciones y recursos se espera que traigan consigo mejores
capacidades para lograr las metas y objetivos del Programa de Accio'n
Mundial: a) datos y estadi'sticas sobre discapacidad, b) me'todos y
procedimientos de planificacio'n inclusiva y c) creacio'n de capacidades
y desarrollo institucional para una sociedad para todos.
1. Elaboracio'n de datos y estadi'sticas
63. Es fundamental disponer de datos actualizados y fidedignos para la
formulacio'n y evaluacio'n de poli'ticas desde el punto de vista de la
discapacidad. Desde que finalizo' el Decenio ha mejorado el acervo de
informacio'n sobre discapacidad y las metodologi'as estadi'sticas, aunque
dicho acervo se limita en la actualidad para fines de ana'lisis
comparativos. Los programas de reunio'n de datos que ya existen o esta'n
elabora'ndose en pai'ses en desarrollo dan grandes oportunidades de
promover el uso de nuevos conceptos y me'todos estadi'sticos y la
recopilacio'n de estadi'sticas e indicadores. Concretamente, la ronda de
censos de poblacio'n que se hara'n en el an~o 2000 y las recomendaciones
para los censos revisados que, por primera vez, cubrira'n la discapacidad
adema's del desarrollo del tema de la discapacitacio'n en las encuestas
por hogares nacionales, posibilitara'n mejoras sustanciales en la
disponibilidad de estadi'sticas sobre discapacidad a fines de ana'lisis y
planificacio'n a todos los niveles, asi' como para el cuarto examen y
evaluacio'n quinquenal del Programa de Accio'n Mundial previsto para el
an~o 2000. Teniendo presentes estas consideraciones en los pro'ximos
an~os la cooperacio'n te'cnica, la formacio'n y los intercambios de
informacio'n pueden conseguir cambios fundamentales en la elaboracio'n de
las estadi'sticas sobre discapacidad por los pai'ses. Adema's, la base
de datos de estadi'sticas sobre discapacidad de las Naciones Unidas
representa un recurso esencial para todo el sistema que contiene
estadi'sticas para supervisar a nivel internacional los progresos
relativos a la situacio'n de las personas con incapacidades en los
distintos pai'ses. La base de datos de estadi'sticas sobre discapacidad
proporciona un marco que los pai'ses pueden utilizar para preparar sus
propias bases de datos nacionales. Por consiguiente, la labor de la
Divisio'n de Estadi'stica relativa a la versio'n 2 de la base de datos de
estadi'sticas sobre discapacidad debe fortalecerse con cara'cter urgente.
2. Futura labor relativa a indicadores para la
supervisio'n y la evaluacio'n
64. Cabe identificar tres temas principales para los trabajos sobre
nuevos indicadores: a) la identificacio'n de indicadores para objetivos
a corto y mediano plazo para la igualizacio'n de oportunidades; b) la
incorporacio'n de variables ambientales entre las revisiones que se
proponen para la Clasificacio'n Internacional de Discapacidades y
Minusvali'as; y c) la identificacio'n de indicadores que vinculen
determinados instrumentos juri'dicos y de poli'tica relativos a la
igualizacio'n de oportunidades.
3. Creacio'n de capacidad nacional en materia de discapacidad
65. El creciente intere's en la perspectiva del desarrollo relativa a la
discapacidad y la constitucio'n de nuevos grupos que se ocupan de las
cuestiones relacionadas con la discapacidad hacen cada vez ma's necesaria
la informacio'n, la difusio'n y el fortalecimiento de capacidades, con
especial hincapie' en la igualdad de oportunidades para todos. En el
sistema de las Naciones Unidas, es necesario establecer capacidades
dina'micas para la perspectiva relativa a la discapacidad en los sectores
social y econo'mico, incluidas las actividades relacionadas con la
cooperacio'n para el desarrollo. Adema's de la capacitacio'n
especializada y la orientacio'n del personal interesado a fin de que
puedan asistir y asesorar mejor a los gobiernos en esta esfera, es
necesario establecer urgentemente directrices pra'cticas sobre me'todos
inclusivos de planificacio'n, programacio'n y evaluacio'n.
66. Es necesario crear capacidades a nivel nacional, aunque el grupo
heteroge'neo de comunidades de intere's en la esfera de la discapacidad
apunta hacia me'todos modulares de difusio'n, informacio'n y desarrollo
de aptitudes. A nivel de los gobiernos, los principales temas de
intere's se referiri'an al fortalecimiento de la discapacidad para el
ana'lisis de situaciones inclusivas y la determinacio'n de prioridades
que dieran los mejores resultados para todos. A nivel de las
organizaciones no gubernamentales, un tema importante de intere's seri'a
la negociacio'n de estrategias a fin de incluir el programa de grupos
sociales especi'ficos en el marco ma's amplio de una sociedad para todos.
La informacio'n y la difusio'n entre miembros interesados del sector
privado se centrari'an en cuestiones de valor social, asi' como en la
recuperacio'n de costos de iniciativas planificadas y realizadas en pro
de la igualdad de oportunidades para todos.
Notas
1/ Ronald Wiman y otros, The Disability Dimension in Development
Action; Manual on Inclusive Plannig (Helsinki, Centro Nacional de
Investigaciones y Desarrollo para el Bienestar y la Salud en Finlandia
(STAKES), en nombre de las Naciones Unidas, 1996) pa'g. 12.
2/ Resolucio'n 2856 (XXVI) de la Asamblea General, sobre la
Declaracio'n de los derechos del retrasado mental y resolucio'n 3447
(XXX) de la Asamblea sobre la Declaracio'n de los Derechos de los
Impedidos.
3/ Ve'ase Documentos Oficiales del Consejo Econo'mico y Social, 1992
(resolucio'n 48/3), Suplemento No. 11 (E/1992/31), cap. IV.
4/ Ve'ase UNESCO, "Informe de la Conferencia Mundial sobre Educacio'n
Especial (Salamanca, 7 a 10 de junio de 1994).
5/ A/CONF.157/24 (Part. I), cap. III.
6/ Informe de la Conferencia Internacional sobre la Poblacio'n y el
Desarrollo, El Cairo, 5 a 13 de septiembre de 1994 (publicacio'n de las
Naciones Unidas, nu'mero de venta: S.95.XIII.18), cap. I, resolucio'n I,
anexo.
7/ Informe de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, Copenhague,
6 a 12 de marzo de 1995 (publicacio'n de las Naciones Unidas, nu'mero de
venta: S.96.IV.8), cap. 2, resolucio'n I.
8/ Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing,
4 a 15 de septiembre de 1995 (publicacio'n de las Naciones Unidas,
nu'mero de venta: S.96.IV.13), cap. I, resolucio'n 1.
9/ A/CONF.165/14, cap. I, resolucio'n I.
10/ Los derechos humanos y las personas con discapacidades; Serie de
Derechos Humanos (publicacio'n de las Naciones Unidas, nu'mero de venta:
S.92.XIV.4 y correccio'n).
11/ Estadi'sticas sobre grupos especiales de poblacio'n, serie Y, No.
4 (publicacio'n de las Naciones Unidas, nu'mero de venta S.90.XVII.17).
12/ Por ejemplo, un intercambio te'cnico internacional organizado por
la Federacio'n Nacional de los Discapacitados de Islandia, en
cooperacio'n con el Ministerio de Asuntos Sociales de Islandia, para
examinar las medidas y estrategias para brindar oportunidades de mejorar
la vida de las personas discapacitadas, celebrado en Reykjavik del 1~ al
3 de junio de 1994. En la esfera de la igualdad de oportunidades, la
Federacio'n de Guinea para Fomentar la Asociacio'n de Personas
Discapacitadas organizo', en cooperacio'n con el Ministerio de Trabajo,
Asuntos Sociales y Empleo de la Repu'blica de Guinea, el "Seminario del
A'frica Occidental sobre Legislacio'n Nacional en materia de
Discapacidad" celebrado en Conakry del 12 al 15 de mayo de 1995, que
constituyo' el primer intercambio de este tipo en la regio'n. El
Ministerio de Empleo y Bienestar Social de Ghana organizo' en Accra, del
21 al 25 de agosto de 1995, el primer Seminario regional africano sobre
comite's nacionales de coordinacio'n en la esfera de la discapacidad. En
Asia y el Paci'fico, el Gobierno de Malasia organizo' en Kuala Lumpur, en
diciembre de 1996, un seminario internacional sobre la accio'n
colaborativa multisectorial para las personas discapacitadas y la
Repu'blica de Filipinas organizara' en Manila, en diciembre de 1997, una
Conferencia de Asia y el Paci'fico sobre cuestiones y estrategias
relativas a los comite's nacionales de coordinacio'n.
13/ Ve'ase E/CN.4/Sub.2/1996/27.
14/ Ibi'd., cap. II.
15/ PNUD, informe sobre el desarrollo humano, 1997 (Londres y Nueva
York, Oxford University Press), cuadro 13, "Perfil de la salud". Es
importante sen~alar que los datos sobre personas con discapacidad abarcan
desde 1985 hasta 1992. Un examen de la fuente de datos indica las
distintas definiciones de discapacidad en uso y los diferentes niveles de
cobertura en la poblacio'n, la totalidad de la poblacio'n o so'lo ciertas
cohortes, y que algunos datos provienen de encuestas especiales, mientras
que otros son datos de censos. Resumiendo, estos datos no son aplicables
para fines de ana'lisis comparativos.
16/ UNICEF, Atlas of South Asian Children and Women (Katmandu',
Oficina Regional del UNICEF para el Asia Meridional, 1996). Los datos de
las encuestas incluyen cuatro factores cuyas carencias o niveles pueden
resultar en deterioro fi'sico o discapacidad: deficiencia de vitamina A,
deficiencia de yodo, tasas de yodizacio'n de las sales y anemia
ferropriva. El atlas abarca Bangladesh, Bhuta'n, la India, las Maldivas,
Nepal, el Pakista'n y Sri Lanka.
17/ Lawrence D. Haber y John E. Dowd, "A Human development agenda for
disability: statistical considerations" (documento no publicado,
presentado a la Divisio'n de Estadi'stica de las Naciones Unidas, 24 de
enero de 1994), pa'g. 3.
18/ DISTAT, versio'n 1, terminada en 1988, contiene estadi'sticas
sobre discapacidad de encuestas nacionales por hogares, censos de
poblacio'n y registros demogra'ficos o civiles de 55 pai'ses (ve'ase
publicacio'n de las Naciones Unidas, numero de venta: S.90.XVII.17).
19/ Australia, "National disability survey" (1988); una encuesta
relativa a medidas aplicables en casos de discapacidad grave. Botswana,
"National census of population and housing" (1991); las preguntas de los
censos contienen medidas frente a discapacidad grave. China, "National
sample survey of the handicapped" (1987); una encuesta que se ocupa de
medidas en casos de discapacidad grave. Mauricio, "National census of
population and housing" (1990); las preguntas del censo abarcan medidas
en casos de discapacidad grave.
20/ Los datos de las Naciones Unidas sobre remocio'n de minas se
encuentran en la Internet en http://www.un.org, bajo el si'mbolo "asuntos
humanitarios".
21/ El concepto de las "comunidades virtuales de intere's" se examina
en Tom Peters, The Pursuit of WOW! (Nueva York, Vantage, 1994) y en
Nicholas Negroponte, Being digital (Nueva York, Knopf, 1995). Ve'ase
tambie'n la nota 31 infra sobre el impacto de las tecnologi'as basadas en
la Internet para la potencializacio'n de las "comunidades virtuales"
interesadas en personas con discapacidad en Singapur.
22/ PNUD, informe de desarrollo humano, 1997, op. cit. cuadro 13.
23/ Documentos Oficiales del Consejo Econo'mico y Social, Suplemento
No. 6 (E/1997/26-E/CN.5/1997/11) capi'tulo I, proyecto de resolucio'n
III. El Consejo aprobo' ulteriormente el proyecto de resolucio'n
(resolucio'n 1997/20).
24/ OMS, Clasificacio'n Internacional de Deficiencias, Discapacidades
y Minusvali'as (Ginebra, 1980, reimpresio'n 1993).
25/ Resolucio'n de la Asamblea General 48/96, anexo, pa'rr. 18.
26/ Publicacio'n de las Naciones Unidas, nu'mero de venta:
S.96.XVII.4.
27/ ST/ESA/STAT/SER.M/67/Rev.1, pa'rrs. 2.266 a 2.285.
28/ Documentos Oficiales del Consejo Econo'mico y Social, 1997,
Suplemento No. 4 (E/1997/24-E/CN.3/1997/29), pa'rr. 55.
29/ Principios y recomendaciones para los censos de poblacio'n y
vivienda (ST/ESA/SER.M/67/Rev,1), pa'gs. 371 y 372.
30/ La p gina de presentaci¢n de las Naciones Unidas se encuentra
en http://www.un.org. Desde ella los usuarios interesados pueden acceder
a toda la informaci¢n digital de los ¢rganos y organizaciones de las
Naciones Unidas.
31/ La importancia del acceso a recursos de informaci¢n digital
para el bienestar, en particular de las personas con discapacidad, se
examina en un art¡culo titulado "Internet for the disabled community; the
Singapore experience", elaborado por la Disabled People's Association de
Singapur, organizaci¢n no gubernamental. La Asociaci¢n se¤ala que la
Internet reduce las barreras existentes entre las personas denominadas
discapacitadas y la mayor¡a de la poblaci¢n. En la red, el hecho de ser
ciego, sordo o paral¡tico no constituye un obst culo importante.
Mediante la Internet, las comunicaciones entre personas con discapacidad
y las de ‚stas con los dem s pueden mejorar. El comentario figura en la
World Wide Web en http://www.dpa.org.sg/DPA/welcome.html.
32/ Ya se ha publicado una gu¡a de acceso a la ciudad de Nueva York
elaborada como iniciativa conjunta de organizaciones de voluntarios, el
sector privado y el Ayuntamiento de Nueva York: Access for all; a guide
for people with disabilities to New York City cultural institutions
(1992).
33/ Informe de la Cumbre Mundial de Desarrollo Social, Copenhague,
6 a 12 de marzo de 1995 (A/CONF.166/9), cap. I, resoluci¢n 1, anexo I,
p rr. 1.
34/ Naciones Unidas, World Population prospect: The 1996 revision,
anexo II, "Democraphic indicators by major area, region and country",
annex II (documento no publicado, 24 de octubre de 1996), cuadro A.32.
-----
.
]]>