DIRECTIVA
Nº 001-2003-PR/CONADIS
DESCENTRALIZACION
DEL CONADIS
I.- INTRODUCCION
El Consejo Nacional de Integración de la Persona con
Discapacidad – CONADIS es un organismo público descentralizado adscrito al
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – MIMDES que tiene como función
velar por el cumplimiento de la normativa nacional e internacional reconocida
por el país en materia de discapacidad y formular las políticas públicas
nacionales sobre la temática.
El proceso
de descentralización es una de las estrategias para luchar efectivamente contra
la pobreza en el marco de los consensos alcanzados tanto a través de la Carta
Social como del Acuerdo Nacional.
La
descentralización representa una franca reforma de democratización de nuestro
país. Conlleva una nueva forma de distribuir el poder a través de la
construcción del destino regional desde cada región. En este aspecto se
convocaron y eligieron a las autoridades regionales, se constituyo la instancia
coordinadora de estas y se ha dotado de la normatividad necesaria para regular
los procesos de implementación, composición, competencias, participación, funciones
y gestión. La descentralización se asienta sobre una serie de principios como
la permanencia, la dinamicidad, la irreversibilidad, la democraticidad, la
integralidad, la subsidiariedad y la gradualidad, los mismos que confluyen para
que el proceso de delegación del poder se realice de manera efectiva y eficaz.
En este
contexto de gradualidad, los programas adscritos al MIMDES son los primeros en
ser transferidos en un proceso que se ha iniciado el 2003 y que prevé espacios
para la difusión a las autoridades locales y regionales sobre los alcances del
mismo y el plan de transferencia de los programas sociales de FONCODES y
PRONAA.
Frente a
esta perspectiva, el CONADIS ha elaborado la presente Directiva que prevé la
transferencia de la temática de la discapacidad a los gobiernos regionales.
II.- BASE LEGAL
Constitución Política del Perú.
Ley Nº 27050, Ley General de la Persona con
Discapacidad.
Decreto Supremo Nº 003-2000-PROMUDEH, Reglamento de la
Ley Nº 27050.
Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
Ley N° 27813, Ley del
Sistema Coordinado y Descentralizado de Salud.
Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Ley Nº 27902, Ley que Modifica la Ley Nº 27902.
III.- OBJETIVOS
· Incorporar el enfoque de discapacidad a nivel regional y de manera
transversal;
· Fortalecer el movimiento asociativo de personas con discapacidad en las
regiones;
· Promover espacios de integración y participación regional del colectivo
con discapacidad en los asuntos que les compete;
IV.- LINEA DE ACCION
El desarrollo de
las capacidades de las personas con discapacidad como mecanismo
esencial para la lucha contra la pobreza.
V.- POLITICAS PUBLICAS
1.- Gobierno
Regional
De conformidad
con la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, las regiones gozan de autonomía económica, financiera y
administrativa en el desarrollo de sus funciones y ejecución de acciones,
correspondiéndole al Gobierno Central la prerrogativa de formular y diseñar los
lineamientos de acción a seguir.
En este contexto
de pleno respeto a la autonomía regional y concordando las disposiciones
legales vigentes con la Ley Nº 27050, Ley General de la Persona con
Discapacidad, resulta pertinente proponer que las instancias regionales generen
espacios de atención, promoción y participación de las personas con
discapacidad y convoque, de acuerdo al artículo 6º de la mencionada ley
general, a los Directores Regionales de cada sector a fin de coadyuvar acciones
orientadas hacia la integración de la persona con discapacidad a nivel social,
económico y educativo. En estos espacios resulta necesaria la participación
activa de las instituciones de personas con discapacidad de su jurisdicción en
virtud del artículo 17º de la Ley de Bases de la Descentralización.
Por tanto, la
propuesta inicial es que el Gobierno Regional constituya un Consejo
Regional de Integración de la Persona con Discapacidad – COREDIS que
tenga como función la de establecer los mecanismos necesarios a fin de generar
acciones que incorporen el enfoque de discapacidad en el desarrollo y la
ejecución de políticas para la región.
Este COREDIS se
constituiría en la instancia central hacia donde confluyan los diferentes
sectores de la región y que tendría que estar conformado por:
- Un
representante del Presidente Regional;
- Un
representante del Director Regional de Salud;
- Un
representante del Director Regional de Educación;
- Un
representante del Director Regional de Trabajo y Promoción del Empleo;
- Un representante del sector de la Mujer y Desarrollo Social;
- Un representante del sector Interior;
- Un representante del sector Defensa;
- Un representante del sector Transportes y Comunicaciones;
- Un representante del sector Vivienda, Construcción y
Saneamiento;
- Un representante del Seguro Social de Salud – EsSALUD;
- Representantes de los gremios de las personas con
discapacidad legalmente constituidos en la región;
- Un representante de los familiares de las personas con
discapacidad por deficiencia mental legalmente constituido en la región-
2.- Campo de la Salud
El acceso a la salud debe ampliarse para permitir que
las personas con discapacidad puedan ser beneficiarios de este derecho. En este
sentido se propone:
· Brindar atención preferente a las personas con discapacidad en los
Centros de Salud de la Región en merito a lo que establece la Ley Nº 27408 de
trato prioritario;
· Convocar a instituciones solidarias de la iglesia, de las redes sociales
y de la cooperación internacional para crear un banco de ayudas compensatorias
que les permita a las personas con discapacidad en situación de pobreza y
pobreza extrema, recibir las
ayudas biomecánicas que requieran (sillas de ruedas, bastones canadienses,
muletas, bastones guías andadores, bastones de puño), órtesis o prótesis
adecuadas para su rehabilitación. Estos bancos de ayudas compensatorias deberán
estar relacionados con los servicios de rehabilitación de la red de hospitales
de salud a nivel nacional;
· Supervisar la adecuada implementación y/o repotenciación de los
servicios de rehabilitación para atender los requerimientos de las personas con
discapacidad. En el caso puntual se requiere se implemente un servicio de
audiometría en el Regional de Lambayeque;
·
Garantizar que en
todas las regiones del país exista una oferta de rehabilitación funcional y
profesional a cargo de los servicios de rehabilitación, para la rehabilitación
integral oportuna de las persona con discapacidad de esa región;
·
Organizar campañas
permanentes de prevención de discapacidades congénitas y adquiridas;
· Coordinar con los sectores involucrados para la realización permanente
de acciones preventivas con la finalidad de evitar el incremento de
discapacidades previsibles a causa de violencia, accidentes de tránsito,
trabajo y ejercicios laborales;
· Promover la realización de Campañas Integrales de Salud, tipo itinerante
para atender al mayor número de personas con discapacidad de las zonas altas.
3.- Campo Educativo
El derecho a una educación de calidad debe ser
herramienta efectiva para el desarrollo de los educandos y educandas con
necesidades especiales. Para ello es necesario:
·
Garantizar, en forma
gradual, que todas las personas con discapacidad que tengan necesidades
educativas especiales accedan, en condiciones de igualdad, al servicio
público educativo, ofreciendo los recursos personales, materiales y
tecnológicos requeridos. Se fomentará, en los casos que se requieran, la
implementación de colegios especiales acordes a las necesidades;
· Promover espacios de concertación con todos los actores de la comunidad
educativa (Directoras, docentes, APAFAs) para analizar y explicar la situación
de los educandos y educandas con necesidades educativas especiales y la
importancia de adecuar los procedimientos para su integración e inclusión;
· Evaluar el estado de la infraestructura de los centros educativos
especiales proponiendo su rehabilitación y reconstrucción, en caso pertinente,
y sometiendo las propuestas a los organismos respectivos (A Trabajar, FONCODES,
INFES, etc.);
· Promover un plan de capacitaciones permanentes dirigido a las docentes
de los CEE apoyándose en las redes sociales existentes para evitar decaiga la
motivación respecto a su trabajo;
· Establecer estrecha colaboración con los mecanismos de defensa de
derechos existentes (Ministerio Público, DEMUNA, Defensoría del Pueblo) para
canalizar las quejas y denuncias que, por excesos o discriminación,
pudieren presentarse en contra de determinados actores de la comunidad
educativa que estuviere vulnerando los derechos de los educandos y educandas
con discapacidad;
· Implementar programas especiales de admisión a las universidades para
las personas con discapacidad adecuando los procedimientos de ingreso, los
documentos, exámenes e infraestructura de las universidades, haciéndolos
accesibles para este colectivo de personas;
·
Facilitar las ayudas
técnicas que cubran las necesidades educativas y laborales.
4.- Campo Laboral
El derecho al trabajo es el derecho más requerido por
las personas con discapacidad. En este sentido, dentro del campo laboral vale
realizar las siguientes acciones:
·
Promover y garantizar una cuota de
participación de personas con discapacidad en los cursos de formación y
capacitación que desarrollen las instituciones especializadas, monitoreadas por
la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo y en fiel cumplimiento
de lo que establece los Lineamientos de Acción Nº 001-2002-MTPE;
·
Promover, asesorar y apoyar la
constitución de Empresas Promocionales para las personas con discapacidad y
vincularlas con el resto de programas existentes en la Dirección Regional de
Trabajo y Promoción del Empleo en estricto cumplimiento del Decreto Supremo Nº
001-2003-MTPE;
·
Incentivar la adquisición preferente de
productos manufacturados y servicios prestados por las empresas promocionales
que se constituyan en virtud del artículo 38º de la Ley Nº 27050;
·
Realizar campañas de sensibilización
dirigido a los empleadores públicos y privados a fin de concienciar sobre las
competencias y habilidades de las personas con discapacidad y su incorporación
al mercado laboral dependiente;
·
Promover la realización de ferias en
concordancia con el trabajo de los Gobiernos Locales a fin de promover la
oferta de productos y servicios de las personas con discapacidad en zonas de
alta concurrencia de público para garantizar las ventas;
·
Generar procesos participativos
y comunitarios para potenciar redes de apoyo familiares e institucionales;
·
Fortalecer los
servicios de información, orientación y formación de las familias de las personas con discapacidad.
5.- Campo de la Construcción, la
Vivienda y del Transporte
Es necesario promover mejores formas de accesibilidad
para las personas con discapacidad. En este sentido se propone:
· Coordinar con los Gobiernos Locales y aplicar, en todas las obras de infraestructura que
realice tanto el Gobierno Regional como el Local, la oportuna y obligatoria observancia de las Normas Técnicas de Accesibilidad aprobadas por
Resolución Ministerial Nº 069-2001-MTC/15.04 del 7 de febrero del 2001
demandando su cumplimiento al momento de aprobar los expedientes técnicos;
· Realizar un mapeo de las instituciones públicas y privadas de uso
público que no cuenten con facilidades de accesibilidad para las personas con
discapacidad notificándolas de que su no adecuación acarreará una multa de
conformidad con lo establecido por la Ley Nº 27920;
· Promover el respeto del asiento preferencial para las personas con
discapacidad en el transporte público, reservando los asientos más cercanos a
la salida de la unidad de transporte e identificándolos con un sticker;
· Realizar cursos de capacitación e información dirigidos a los
funcionarios municipales, arquitectos, ingenieros y estudiantes de las
facultades de arquitectura e ingeniería sobre el conocimiento y aplicación de
las normas técnicas de accesibilidad;
· Coordinar con los sectores respectivos para
facilitar el acceso a la tecnología informática y telemática y comunicaciones a todas las personas con discapacidad;
·
Promover
la inclusión de unidades de transporte público accesibles a personas con
discapacidad física usuarias de silla de ruedas, en las rutas a cargo del
Gobierno Regional y Gobiernos Locales de la jurisdicción.
6.- Campo del Sector Interior
Con la finalidad de garantizar los derechos humanos de
las personas con discapacidad, el Sector Interior, cuenta con Sistema Nacional
de Derechos Humanos el mismo que es presidido por el Despacho Viceministerial
del Interior y esta constituido por las diferentes Oficinas de Derechos Humanos
de Prefecturas, Subprefecturas, Gobernaciones y Tenencia de Gobernación; así
como las Oficinas de Atención al Público de las Comisarías PNP a nivel
nacional.
Por ello dentro de las acciones descentralizadoras del
CONADIS, debe establecerse las coordinaciones directas con estas Oficinas a
nivel nacional que cuenta el Sector; quienes a su vez participarían directamente
con los COREDIS.